晚装娱乐场登陆地址-该干不该干,一把手照“单”办!佛山在全省率先探索这“两个清单”

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时间:2020-01-11 16:04:56 来源:网络整理 作者:匿名 热度:716℃

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晚装娱乐场登陆地址,10月11日,佛山市纪委监委召开新闻发布会,介绍了一把手权力清单和负面清单(以下简称“两个清单”)试点情况。今年5月以来,作为试点单位,佛山市司法局、南海区里水镇先后制定实施了“两个清单”。这一探索为全省首创。

什么是一把手权力清单和负面清单?探索建立一把手权力清单和负面清单制度是贯彻落实佛山市委《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》的具体探索。

由于这是一项前沿性、创新性的改革项目,全省乃至全国尚无经验可借鉴,佛山决定采取“先试点、后推广”的思路推进。

佛山市司法局与里水镇结合各自工作实际,按照“职权法定、全面真实、公开透明”原则,根据党纪法规、上级文件、“三定”方案规定等,分别对本单位一把手权力事项进行反复梳理、研究论证,探索制定了一把手权力清单和负面清单。

简而言之,“两个清单”让一把手真正明白哪些事可以做,哪些事不能做,切实把权力关进制度的笼子。

“两个清单”的内容是什么?各单位职能不同,清单内容也会随之改变。

作为市直部门,佛山市司法局立足于规范班子一把手与副职成员的权力边界,梳理出一把手权力清单与负面清单。

其中,权力清单涵盖决策权、执行权、监督权三方面共18项法定权力与实际影响力,例如人事决定主导、财务资产处置等;负面清单共6项,可概括为“三必须、三严禁”,即必须发挥表率带头作用、必须落实洁身自好自律、必须坚持末位发言表态、严禁直接分管人财物、严禁违规干预敏感事项、严禁个人独断重大事项。

镇街是佛山经济发展的主战场。同为试点单位,里水镇的“两个清单”内容则围绕议事决策、选人用人、镇属“三资”、招商引资、土地资源、城乡规划、工程建设七大重点领域展开,梳理出一把手拥有的21项法定权力和实际影响力,以及严禁从事的29项行为。

值得一提的是,里水还增设了建立健全信息公开、质询评议、重大决策留痕、要件化审批、违反“两清单”事项直报、事后追责问责机制等六大监督管理机制,以保障清单内容贯彻落实到位。

看到这里,相信大家对佛山探索制定的“两个清单”已有所了解。那么问题来了,为什么要探索制定“两个清单”?

请先看一组数据:党的十八大以来,佛山市纪委立案查处的126名市管干部中,担任或曾任一把手的有82人,占65.1%。今年1至9月,佛山立案查处一把手75人,同比增长97.4%。

期间,佛山重点查处了市政协原常委、市司法局原局长刘坚明,市政协原党组成员、高明区委原书记谭伟平,原市规划局副局长胡后泉,市交通运输局综合行政执法局原局长李建华等案件。

法国思想家孟德斯鸠指出:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。” 上述数据一定程度上说明,破解一把手监督难是党要管党、从严治党面临的重要课题。

在新闻发布会上,佛山市纪委监委相关负责人介绍称,涉案人员主管或分管的部门与重要领域联系越紧密,越容易滋生贪腐问题。佛山查处的市管干部主要集中在四个领域:城市建设,如国土、规划、国有资产管理等;产业扶持,如科技、经贸、农业等部门;民生领域,如教育、医疗等部门;司法系统,如法院、检察院、公安等政法机关。

近年来佛山一把手监督难主要体现为“三少三多”,即一把手借选拔任用干部之机收受钱物、索贿受贿、买官卖官的情况少了,但群众反映用人唯亲、打招呼找关系的问题较多;一把手明目张胆、肆无忌惮牟取私利的情况少了,但借“合法”程序当外衣,“借手取财”、玩弄手段、掩人耳目的情况较多;一把手个人直接说了算的情况在程序上表面少了,但是打着集体研究的幌子,行个人专断之实的情况较多。

造成这一现象的原因有多种,既有一把手主管层面不让监督、不容监督,也有客观层面一把手权力高度集中、权责不对称。此外,监督机制、制度建设以及官场文化也是重要影响因素。

“佛山探索推行 ‘两个清单’,就是让 ‘一把手’更加明确手中的权力边界,真正明白哪些事可以做,哪些事不能做,切实把权力关进制度的笼子。”上述负责人说。

“两个清单”试点实施以来,收效如何?对此,两个试点单位的一把手有话说。

“我长期从事纪检工作,参与处理过不少一把手的违法违纪问题。”今年3月,赖洪健任市司法局一把手。在他看来,市司法局是政府组成部门,又是政法机关,具有较大的“人财物”管理及刑罚执行权,容易产生腐败问题。

“局长说了不算,制度说了算。 ‘两个清单’既抓住了 ‘关键少数’,也激励了副手和大多数。” 赖洪健说,“两个清单”界定了一把手权力边界,让一把手与副职明确了各自角色定位。

里水镇党委副书记、镇长谭艳玲则表示,随着里水区位优势日益凸显,土地价值快速上升,与土地领域密切相关的农村“三资”、征地拆迁、城乡规划、工程建设等领域的权力“含金量”持续提升,相关部门一把手被“腐蚀”的风险越来越高。以前,由于一把手的领导影响力,有的招商引资项目负责人会直接找到一把手前置洽谈,甚至认为:只要一把手同意了,项目就能落地,使得一把手成为客商“公关”的重点。

如今,依据“两个清单”,里水规范了招商引资项目的引进流程。镇招商部门在得到相关项目的信息后,会对项目进行综合评估并提交相关报告,为领导科学决策提供依据和参考。在她看来,“两个清单”使一把手更加清晰权力的边界在哪里,也有利于地方的健康快速发展。

佛山市纪委监委相关负责人表示,佛山市纪委将针对试点制度运行中存在的问题,深入开展调研,多方听取意见,进一步完善试点制度,并计划于年底前在全市全面推行。未来,佛山市各区几套班子,市委各部委、市直各部门、各授权经营公司等单位都将制定并公开“两个清单”。

【记者】王芃琹

【作者】 王芃琹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端 城市方法论


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