《江西省开发区条例》10月1日起施行

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《江西省开发区条例》10月1日起施行

时间:2019-11-13 10:40:32 来源:网络整理 作者:匿名 热度:2042℃

9月19日,在《江西省开发区条例》(以下简称《条例》)新闻发布会上,记者了解到,2019年7月26日,江西省第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议在江西省人民代表大会法律事务委员会和省人民代表大会常务委员会法律事务委员会审议修订的基础上,进行了第二次审判,并投票通过了《条例》,该条例将于2019年10月1日起施行。据悉,江西省是全国第四个颁布开发区条例的省份,开发区立法也走在全国前列。

江西省发展和改革委员会主任张和平在新闻发布会上表示,开发区是江西经济发展的主战场,改革开放的先导区,工业化和城市化一体化的先导区。在现有的107个开发区(包括4个海关监管特区)中,投入运营的工业企业数量占全省总量的70%以上,工业增加值、实际利用外资和高新技术企业数量均占全省总量的80%以上。它们在促进江西工业化、城市化和对外开放的快速发展中发挥了不可替代的作用。然而,经过近30年的发展,开发区的转型升级和质量效率的提高出现了一些新情况、新问题。迫切需要在法律层面对其进行规范和指导。

张和平表示,《条例》的颁布实施标志着江西省开发区改革创新发展的新的历史阶段,对加快开发区的建设和推进,提高质量和效率,提升档案质量具有重要意义。

《条例》共分六章,包括总则、规划与建设、设立与整合、管理与服务、法律责任和补充规定,共45条。内容完整,结构合理。它们具有前瞻性和可操作性。他们不仅贯彻国务院文件精神,而且结合江西实际。综上所述,《条例》体现了“四个突出”的鲜明特征:一是突出规范性和有序性。通过明确开发区的功能定位和法律地位,对开发区的规划建设、设立整合、管理运营、服务保障等相关活动进行了规范,为开发区的规范化建设奠定了基础。二是突出改革创新。《条例》始终体现改革创新精神,鼓励开发区在管理体制和运行机制上大胆创新,充分利用现有政策。三是突出质量和效率的提高。强调开发区要遵循新的发展观,坚持高质量发展的原则,坚持改革创新、规划引导、集群发展、经济集约发展和特色发展,以目标导向引导开发区转型升级,提高质量和效益。第四是突出环境优化。我们将把开发区作为优化经营环境的示范区和进一步推进“管理服务”改革的主要阵地。我们将紧跟国内一流的商业环境标准,不断提高开发区的行政服务效率。从具体内容来看,主要包括以下几个方面:

首先,功能定位已经明确。《条例》明确规定,开发区应充分发挥功能优势,发挥开放带动作用,促进区域经济社会的高质量发展。开发区的建设和发展应树立新的发展理念,全面推进开发区的智能化、绿化化和服务化,提高开发区的资源节约型和环境友好型管理水平,营造稳定、透明、可预测、公平竞争的市场环境,把开发区建设成为新产业发展的先导区、开放型经济和制度创新的先导区、大众创业创新的集聚区、高水平商业环境的示范区。

二是理顺管理体制。理顺开发区管理体制,加强开发区与行政区的整体协调,是开发区持续健康发展的重要保证。《条例》规定,县级以上人民政府负责促进开发区的优质发展,加强对开发区工作的领导。开发区的行政机关是当地人民政府的派出机构,按照规定的职责管理开发区。同时,为了理顺开发区与政府相关部门的关系,条例明确规定,省级实行“1+3”工作机制,由省发改委牵头,省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅分别管理。其他省级有关部门应当按照各自的职责,做好开发区的相关工作,形成统一分工协作、协调推进的工作格局。

三是明确责任和权限。开发区的主要职责是集中精力进行经济管理和投资服务。《条例》规定,开发区管理机构应在七个方面履行具体职责,包括相关规划的编制和实施、招商引资、创新创业的促进、投资项目的审查和备案、基础设施和公共服务设施的建设和管理、服务企业。在此基础上,《条例》还规定,开发区管理机构应根据自身需求和承载能力,赋予相应的社会管理、公共服务和市场监管权力。相关执法部门可以委托开发区管理机构行使相应的行政执法权。经批准的开发区可以整合设立综合执法机构,实行“一队执法”。

四是指出发展道路。为改变江西省工业发展中存在的低水平重复建设、同质竞争的问题,《条例》明确提出,开发区应从数量规模型向质量效益型转变,通过加强集群发展、经济集约发展、整合优化、市场化运作、综合评价等措施,促进开发区形成布局合理、交错发展、功能协调的发展模式。同时,《条例》从各个方面鼓励和支持开发区加快体制机制的改革和创新。在运行机制上,鼓励建立管委会+平台公司等市场化运行管理模式;鼓励引进社会资本,充分发挥社会资本在开发区投融资体系、公共服务和基础设施建设、特色工业园区建设和运营中的积极作用。在管理体制方面,支持开发区内部机构的自主调整;支持选拔任用机制创新,鼓励推行档案保管、岗位总量控制、全员聘用、岗位定薪和绩效考核管理模式,实行按需设岗、竞争上岗、岗位聘用和合同管理的岗位管理方式。

第五,加强服务保障。按照建设高水平商业环境示范区的标准,《条例》明确要求加强“三个体系”,加快“两个机制”,即建设创新创业服务体系,加快科技成果转移转化,构建知识产权全程服务体系,依法保护知识产权,建设信息发布系统,为企业提供多维信息服务;为提高行政服务效率,为企业和投资企业家提供优质便捷的服务,应建立招商项目跟踪服务机制,依法履行招商承诺,建立维权投诉协调机制,保护企业合法权益。

(中国日报江西记者站王建)

资料来源:中国日报

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